公安部消防局近日在海南三亚召开会议,研讨落实国务委员、公安部部长孟建柱关于建设现代化公安消防铁军的讲话精神。会后,《法制日报》记者就海南将如何全面打造国际旅游岛现代化公安消防铁军,专访了海南省公安消防总队总队长朱新华。

　　朱新华指出,要打造国际旅游岛现代化公安消防铁军,就必须以创新社会消防管理作为重要内容,着力探索解决体制性、机制性、保障性问题,努力提升消防工作社会化、现代化、国际化水平。

 

　　“消防工作就是社会性的工作,必须充分发动社会力量,在群防群治、齐抓共管上创新工作机制和管理模式。“朱新华说。

　　在社会消防管理方面,海南坚持政府主导机制。省政府与市县政府每两年签订一次消防工作目标责任书,每年检查考评,定期通报讲评,严格问责机制,并把消防安全与政府领导任期考评和政绩考核相挂钩,实行一票否决。乡镇一级政府和街道办、村委会、居委会建立基层消防安全组织,明确消防管理职能,配齐专兼职人员,保障消防工作经费。

　　朱新华给记者介绍了在三亚市进行的试点:结合大警务社区和社会治安综合治理,在重点乡镇和农村组织联防队员进行定点包片巡查,建立防火户籍档案,签订消防安全责任状和承诺书,每月由治安民警和消防执法干部联合组织抽查,户籍化管理,如今三亚形成了“人人都是消防员、家家都是消防队“的局面。

　　海南消防重视完善部门联动机制,与旅游、工商、住建、安监、公安等部门签署合作备忘录,建立联合执法、源头防控、信息互通、资源共享、应急联动等扁平化合作机制。

　　“海南把消防安全纳入行政许可、评星评级、信用等级评定和年度综合考评内容,实行一票否决。“朱新华对记者介绍说,“仅今年以来就对海口金海岸罗顿大酒店、文昌椰林酒店等25家不符合消防安全条件的酒店进行了摘星或降星处理。“

　　海南建立了“全警消防“机制,在隐患排查上实行公安机关普查、督改和复查“三轮排查“机制,实现网格化排查。充分发挥派出所消防监督管理职能,修订出台《海南省公安派出所消防监督管理规定》。

　　为了更充分地实现群防群治,海南积极创新社会单位自我管理机制。明确10类场所的消防建设标准,在全省所有社会单位开展“四个能力“建设达标竞赛和示范创建活动,在公众聚集场所普遍推行防火巡查电子监管系统,对单位内部消防设施实行24小时电子巡更,在歌舞厅、夜总会、宾馆酒店等人员密集场所安装播放电视消防“三分钟“和消防安全“三提示“。

　　“各单位必须有合格专业的消防人员才是最重要的。“朱新华强调。他特别介绍了海南省首创的三级培训模式,即“省里培训社会单位一把手、市县培训单位消防安全管理人、消防机构培训单位从业人员“。

 

　　目前,充分发挥市场机制对消防工作的调控作用已成为各地探索的新课题,海南在这个方面将做何探索呢?

　　“消防工作要真正实现现代化,就必须充分发挥市场机制、社会信用机制、保险机制对消防工作的促进作用。“朱新华对记者说,海南正积极探索和推动金融系统、各类行业组织将单位火灾隐患、消防违法行为以及其他消防安全信息纳入社会信用体系建设内容,推动建立行业、系统消防安全自律机制。

　　海南鼓励引导和大力发展公众聚集场所和易燃易爆场所投保火灾公众责任保险,建立火灾风险评价机制。由消防部门为消防安全重点单位建立消防安全信息档案,定期向金融、保险等部门通报,单位消防安全信息可以作为信贷额度、保险费率的重要依据,充分发挥金融、保险的市场调节作用,建立消防与信贷、保险互动等机制。

　　朱新华认为,应该建立消防与保险、信贷良性互动机制,发挥保险、信贷在火灾防范和火灾风险管理方面的作用。火灾保险费用每年应有一定比例用于公共消防设施和消防装备建设。

 

　　随着经济社会的快速发展,工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快,海南的消防工作正在从传统消防迈向现代消防。如何解决这个过渡时期面临的新情况、新问题?

　　朱新华给出的答案是先行先试,充分运用地方立法权和特区立法权,在消防法制建设上求突破,为消防工作提供有力可靠的法律保障。他介绍,结合贯彻实施消防法,去年11月份海南省人大颁布了新修订的《海南省消防条例》,明确了政府消防协调组织、公安派出所消防监管、消防技术服务机构管理、消防职业资质资格、火灾公众责任保险等内容,同时突出区域特色和旅游特点,把旅游业消防安全管理、渔船码头火灾防控、海岸带消防力量等内容写入条例,纳入地方立法。

　　针对外来投资商、国外境外游客增多的情况,朱新华指出,海南正着手推动涉外消防管理立法。海南将借鉴涉外企业消防安全管理的先进经验,把国内标准与国外标准相对应,制定高于国内标准的相关法规,在立法上尽快填补涉外企业消防管理、涉外旅游消防安全、进口消防产品等内容,逐步建立以消防法为核心、以地方法规为重点、以政府规章为补充的国际化消防法制体系。

　　随着海南国际旅游岛建设的铺开,许多的工程正在上马,而新材料、新工艺的开发应用也给建设工程的消防工作带来新问题。朱新华说,目前在大跨度大空间建筑和场所、高层和超高层建筑、外墙保温材料等方面的技术规范不能及时跟进,导致大量的消防技术问题不能在设计、建设阶段解决。随着大量的外资企业不断涌入,国内消防技术规范与国外、境外技术规范难以衔接,难以实现技术规范的统一,给消防监督工作带来不便。

　　朱新华表示,为此,海南正在研究制定符合当前火灾防范实际需要的消防技术标准规范,在硬件建设和软件管理上明确技术规范要求。